江蘇省知識產權局發布了《江蘇省知識產權強省建設綱要（2021-2035年）》，主要內容如下。
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動知識產權高質量發展，全面提升知識產權綜合實力，提高知識產權領域治理能力和治理水平，充分發揮知識產權在江蘇現代化建設中的重要作用，根據《知識產權強國建設綱要（2021-2035年）》《江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結合江蘇實際，制定本綱要。
一、序言
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，江蘇深入貫徹實施《國家知識產權戰略綱要》，率先啟動知識產權強省建設，全省知識產權事業發展取得顯著成效。知識產權綜合實力不斷增強，知識產權創造和運用水平大幅提升，知識產權保護滿意度明顯提高，知識產權管理標準化、知識產權密集型產業培育、高價值專利培育、知識產權職稱制度建立、知識產權保護中心建設等創新舉措在全國率先開展并得到推廣，知識產權支撐引領經濟社會創新發展作用大幅提升。
進入新發展階段，知識產權作為國家發展戰略性資源和國際競爭力核心要素的作用更加凸顯。進一步深化知識產權管理體制機制改革，推進知識產權強省建設向縱深發展，著力破解制約知識產權高質量發展的突出矛盾，全面激發全社會創新創造活力，對于加快建設“強富美高”新江蘇，具有重要意義。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記關于知識產權工作的重要論述和對江蘇工作的重要指示精神，把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，聚焦服務高水平科技自立自強和現代產業體系自主可控，全面提升知識產權創造、運用、保護、管理和服務水平，建設制度更完善、保護更嚴格、運行更高效、服務更便捷、文化更自覺、人民更滿意的知識產權強省，為堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章提供堅實保障。
（二）工作原則
——堅持綜合治理、嚴格保護。嚴格依法保護知識產權，構建執法部門、司法機關、市場主體、行業組織、社會公眾協同治理的保護格局，切實維護社會公平正義和權利人合法權益。
——堅持改革創新、增強動力。以改革創新為動力，著力推進知識產權制度創新、管理創新、服務創新，構建更加完善的要素市場化配置體制機制，全面激發全社會創新創造活力。
——堅持突出重點、質量引領。發揮江蘇較為完備的產業體系和制造業集群優勢，突出科技自立自強和產業自主可控，以高質量創新產出為基礎，構建具有江蘇特色的知識產權高質量創造運用體系。
——堅持戰略協同、融合發展。加強統籌規劃、綜合協調，強化知識產權與經濟、科技、教育、文化、社會等領域深度融合發展，構建政府、企業、高校院所、金融機構、中介服務等協同推進的江蘇知識產權強省建設格局。
——堅持開放交流、合作共贏。加強知識產權領域全方位對外交流合作，探索搭建互聯互通的知識產權交流合作平臺，著力構建江蘇知識產權事業開放發展的良好生態。
（三）發展目標
到2025年，在全國率先基本建成知識產權強省，知識產權保護環境更加優化，知識產權運用效率大幅提升，專利密集型產業增加值占GDP比重達到17%，版權產業增加值占GDP比重達到8.6%，地理標志產品年度銷售額達到2000億元，戰略性新興產業、先進制造業等關鍵技術領域核心專利布局成效顯著，每萬人口高價值發明專利擁有量達到17件（上述指標均為預期性指標）。
到2035年，我省知識產權綜合競爭力達到世界先進水平，知識產權事業實現高質量發展，江蘇特色、國內引領、國際一流的知識產權強省全面建成。
三、完善知識產權政策制度，更高質量支撐經濟社會發展
（四）健全知識產權地方法規制度。認真貫徹落實專利、商標、著作權、地理標志、植物新品種、商業秘密等國家知識產權法律法規，加強知識產權地方立法。建立全省知識產權立法項目儲備制度，實施《江蘇省知識產權促進和保護條例》。強化互聯網、大數據、人工智能等新領域、新業態知識產權保護地方立法研究，探索開展地理標志、外觀設計、中醫藥和數據相關的知識產權等保護規則研究。
（五）健全知識產權管理體制機制。不斷加強知識產權機構建設，形成教育、經濟、科技、貿易、金融等部門協同推進知識產權強省建設的合力。深化知識產權管理體制機制改革，加強省、市、縣三級行政管理機構和人員隊伍建設，構建管理科學、分工合理、協同共治、執行順暢、監督有力、服務優質的知識產權治理體系。完善知識產權領域合作共建機制，深化知識產權強市強縣建設。加強重大科技創新機構、重點實驗室、工程技術中心等知識產權管理體系建設。
（六）健全知識產權系列政策。加快完善經濟、科技、金融、文化、社會領域知識產權關聯政策，形成促進知識產權高質量發展的系列政策。推進知識產權權益分配機制改革，完善以增加知識價值為導向的分配制度，促進專利、商標、版權、地理標志等知識產權價值實現。優化知識產權相關獎勵政策，在產業、科技、人才等政策中突出知識產權創造質量、保護效能和運用價值的鮮明導向。探索制定江蘇傳統特色產業知識產權創新發展政策。健全知識產權政策評估機制。
四、強化知識產權保護力度，更高水平促進營商環境優化
（七）完善知識產權司法保護體制。深入推進知識產權民事、刑事、行政案件“三合一”審判工作，嚴格落實知識產權侵權懲罰性賠償制度。深入實施高水平知識產權審判機構建設工程，運用大數據、人工智能等新技術推進知識產權智慧法庭建設。積極爭取設立知識產權法院。加強知識產權審判、檢察、偵查和技術調查官隊伍建設，提升專利等技術類知識產權案件審判質效。健全知識產權糾紛非訴化解機制。加強省、市、縣三級知識產權犯罪偵查隊伍專業化建設。進一步加大刑事打擊力度，強化打擊侵權假冒犯罪制度建設，健全知識產權刑事犯罪案件執法協作機制，始終保持對鏈條式、區域性、產業化知識產權犯罪的嚴打高壓態勢。推進司法審判與專利、商標、版權等行政執法有機銜接，提高協作水平和保護效率。強化檢察機關知識產權保護職能作用的發揮。
（八）完善知識產權行政保護機制。進一步優化省、市、縣知識產權行政執法和行政裁決權力清單，明確職責權限和管轄范圍，打造一支相對獨立穩定、專業化、職業化的知識產權執法保護隊伍。依法行使行政部門的調查權、處罰權和強制權，強化對群眾反映強烈、社會輿論關注、侵權假冒多發的重點領域和區域的行政執法、行政裁決和處罰力度。加強知識產權執法指導工作，建立知識產權保護案例指導機制，指導規范侵權判斷裁決和行政處罰自由裁量權行使。建設覆蓋全省的現代化、智能化知識產權行政執法監管平臺。建立行政保護技術調查官制度，健全知識產權侵權糾紛檢驗鑒定工作機制，為知識產權司法審判、行政執法、仲裁調解等工作提供及時、準確、有效的技術支撐。加強省、市、縣三級專利侵權糾紛行政裁決專業人才隊伍建設，加大行政裁決執行力度，提升糾紛解決效能。積極推進依當事人申請的知識產權糾紛行政調解協議司法確認制度。進一步完善與長三角、京津冀、粵港澳大灣區等區域的知識產權行政保護協作機制。完善中國（江蘇）自由貿易試驗區知識產權保護專門機制。強化知識產權海關保護。加強馳名商標保護。實施地理標志保護工程。
（九）完善知識產權協同保護機制。完善知識產權仲裁、調解、公證、鑒定和維權援助體系，加強司法鑒定機構、仲裁機構建設，健全仲裁調解機制，優化行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律、社會監督有效配合的知識產權協同保護格局。構建以中國（江蘇）知識產權保護中心為牽引、13個設區市知識產權保護中心全覆蓋、N個快速維權中心協同的“1+13+N”產業創新全鏈條知識產權保護體系。健全知識產權誠信體系，完善知識產權信用管理機制。推動實體市場、電商平臺、行業協會、企業等建立法律顧問制度，加強知識產權自我保護、風險防范機制建設。完善海外知識產權維權援助機制，構建糾紛應對指導中心網絡，健全預警和維權援助信息平臺。強化知識產權分析評議和盡職調查，依法規避海外知識產權風險。
五、優化知識產權運行機制，更高效益實現創新成果價值
（十）推進知識產權高質量創造。完善以企業為主體、市場為導向、產學研協同的知識產權高質量創造機制。優化知識產權質量統計監測制度，建立健全專利申請、商標注冊監管機制。優化科技計劃項目的知識產權管理。實施高價值專利培育示范工程，加強基礎前沿關鍵核心技術領域、戰略性新興產業領域專利布局，強化關鍵核心技術領域知識產權儲備。實施商標品牌培育工程，建立健全商標品牌推進工作體系，加強商標品牌培育。強化版權發展技術支撐，加強精品版權培育。圍繞生物育種等前沿技術和重點領域，加強優質農作物和林木新品種培育。
（十一）推進知識產權高效益運用。深入開展知識產權試點示范工作，推動企業、高校、科研機構健全知識產權管理制度。實施中小企業知識產權戰略推進工程，培育“專精特新”等創新型知識產權優勢企業。深入推進知識產權強企行動，培育一批知識產權競爭力強的世界一流企業。鼓勵高校、科研機構完善知識產權權益分配機制，推進科技成果使用權、處置權和收益權改革。實施專利轉化專項計劃，提升知識產權轉移轉化效能。推動專利與標準融合，支持企業積極布局國（境）外專利，鼓勵企業積極參與制定國內、國際技術標準。
（十二）推進知識產權市場化運營。深入實施知識產權運營體系建設工程，形成規范有序、充滿活力的知識產權市場化運營機制。打造區域綜合性知識產權服務平臺，培育建設產業知識產權運營中心。建立知識產權交易價格統計發布機制。引導高校、科研機構建立知識產權運營中心。支持各類平臺利用大數據、區塊鏈、人工智能等新技術提升運營效能，實現市場化、專業化、國際化發展。完善知識產權價值評估體系，提升評估專業化、智能化水平。支持金融機構規范開展知識產權金融創新，打造“知識產權+互聯網+金融”平臺，規范開展知識產權質押融資、知識產權保險業務，發行知識產權證券化產品，探索“貸款+外部投資”等業務新模式，形成多元化知識產權投融資體系。健全版權交易和服務平臺，推動版權運營規范化、標準化發展。建好江蘇國家版權貿易基地。
（十三）推進知識產權密集型產業創新發展。培育專利密集型產業，動態更新專利密集型產業培育目錄，健全專利密集型產業增加值核算與發布機制，強化統計監測。開展專利密集型產品認定，加強專利密集型產品對區域、產業經濟發展的貢獻度評價研究。建立全省創新型企業知識產權發展動態公布機制。圍繞傳統優勢產業、戰略性新興產業、未來產業和先進制造業集群，深入實施專利導航工程，積極發揮專利導航在政府投資的重大經濟科技項目中的作用，引導創新資源有效配置。加強產業知識產權聯盟建設，加強資源共享和協同創新，共同提升產業核心競爭力。建立健全產業集群品牌培育機制，圍繞地方特色產業培育集體商標、證明商標，打造具有市場影響力和競爭力的產業集群品牌和區域品牌。完善地理標志培育機制，推動地理標志與生態農業、文化旅游等特色產業有機融合，提升地理標志品牌影響力和產品附加值。深入實施版權興業工程，培育版權產業集群，引導版權產業發展壯大。
六、深化知識產權交流合作，更高層次引領區域協調發展
（十四）促進知識產權區域協同發展。深入實施國家區域協調發展戰略，健全長江經濟帶、淮海經濟區知識產權合作共享機制，完善長三角區域知識產權發展共商機制，加強知識產權保護協作、信息互聯互通、高層次人才共享。充分發揮江蘇專利、商標、地理標志等知識產權特色優勢，推動知識產權支撐服務長三角生態綠色一體化發展示范區建設。統籌優化蘇南、蘇中和蘇北知識產權發展布局，促進全省知識產權供需有效對接、良性循環。深入開展知識產權助力鄉村振興行動計劃，推動專利技術強農、商標品牌富農、地理標志興農，促進知識產權城鄉融合發展。
（十五）促進知識產權國際合作。在國家知識產權局統籌下，參與世界知識產權組織框架下相關活動和項目，深化與美國、歐盟、日本、韓國等發達國家和地區，以及“一帶一路”沿線國家、新興市場國家等的知識產權交流與合作，推動或參與人員交流、人才培養、地理標志互認互保等務實合作項目，提升知識產權對外開放水平。支持高校院所、學術團體開展知識產權對外合作交流。實施知識產權國際合作引領項目，推進中國（江蘇）自由貿易試驗區和中外合作園區加強知識產權服務中心建設，加快融入國際知識產權創造、運用與保護體系。高水平打造江蘇國際知識產權交流平臺。
七、打造知識產權服務生態，更高標準滿足創新主體需求
（十六）優化知識產權公共服務。深化知識產權“放管服”改革，制定公共服務事項清單和服務標準。有效利用信息技術、綜合運用線上線下手段，強化知識產權政務“一網通辦”和“一站式”服務，持續提升知識產權公共服務社會滿意度。完善江蘇省知識產權大數據中心建設，對接國家知識產權大數據中心，加強知識產權信息傳播利用，促進知識產權數據資源與經濟、科技、法律、金融等信息的對接、共享與融合，鼓勵開發滿足創新主體需求的智能化工具包。實施知識產權公共服務能力提升工程，持續完善知識產權公共服務體系。構建省、市、縣知識產權信息公共服務主干網絡，提升世界知識產權組織技術與創新支持中心（TISC）、國家知識產權局專利局專利審查協作江蘇中心、高校國家知識產權信息服務中心和國家知識產權信息公共服務網點等知識產權公共服務能力，布局建設一批知識產權公共服務網點，打造全國一流、便民利民的知識產權公共服務平臺。完善中小企業和初創企業知識產權公共服務機制，全面提升知識產權公共服務規范化、網絡化水平。完善國際展會知識產權服務機制。
（十七）優化知識產權社會化服務。推廣實施知識產權服務業基礎標準、支撐標準、產品標準和質量標準，提高知識產權代理、法律、信息、咨詢等服務質量。發揮知識產權服務業集聚區示范帶動效應，培育引進規范化、規?；?、專業化、智能化的高端知識產權服務機構，建設國家級知識產權服務出口基地，打造一批具有國際影響力的知識產權服務品牌。完善知識產權服務鏈與產業發展和技術研發需求精準對接機制，創新知識產權服務新產品、新業態和新模式，推動知識產權服務業與重點產業優勢互補、協同發展。開展知識產權服務業分級分類評價，構建政府監管、社會監督、行業自律、機構自治的知識產權服務業監管體系，實現知識產權服務機構動態管理。嚴厲打擊各類專利、商標代理違法違規行為，促進知識產權服務業高質量發展。
八、營造知識產權人文環境，更高品質打造人才培養高地
（十八）強化知識產權文化宣傳。大力倡導尊重知識、崇尚創新、誠信守法、公平競爭的知識產權文化理念，加強知識產權文化與傳統文化、創新文化、法治文化、誠信文化深度融合，培養公民自覺尊重和保護知識產權的行為習慣。構建促進知識產權發展的文化傳播矩陣，打造傳統媒體和新興媒體融合發展的知識產權文化傳播平臺，拓展新媒體宣傳渠道。建設知識產權教育基地，拓寬社會公眾知識產權國際視野。發布知識產權保護典型案例，加大對重大知識產權成果、典型創新人物的宣傳褒揚力度。推動知識產權進機關、進企業、進社區、進學校、進網絡，提高全社會知識產權認知度。
（十九）強化知識產權人才支撐。加強知識產權人才戰略布局，集聚高端人才，建設人才高地，形成我省知識產權領軍人才和骨干人才的雁陣格局。完善人才激勵政策，將知識產權高端人才引進培養納入組織、人事部門有關人才工程。優化知識產權人才使用和評價機制，按規定完善與經濟社會發展需求相適應的知識產權專業職稱制度。實施知識產權人才效能提升工程，加強高端人才動態分析，暢通人才流動渠道，實現知識產權人力資源的優化配置。
（二十）強化知識產權人才培養。認真落實國家要求，加強高校知識產權學科專業建設，支持省內學位授權自主審核高校自主設置知識產權相關一級學科，按照國家部署推動知識產權專業學位建設，加強省內高校二級知識產權學院建設。支持國際知識產權學院建設，加強知識產權國際化人才培養。完善應用型知識產權專業人才教育培訓體系，優化教育和實訓平臺，開發精品課程。強化知識產權培訓基地建設，實施知識產權專項人才培養計劃。推進中小學知識產權教育，提升青少年知識產權意識。深化知識產權基礎、前沿理論研究，加強知識產權智庫聯盟建設。開展干部知識產權學習教育，加強知識產權管理部門公職律師隊伍建設。
九、組織保障
（二十一）加強組織領導。各級黨委、政府要將知識產權工作納入重要議事日程。充分發揮政府知識產權議事協調機構職能作用，加大對知識產權工作的統籌推進力度，完善部門協同、上下聯動的工作體系，制定實施本綱要的年度推進計劃。各地要圍繞本綱要確定的目標、任務，結合當地實際，統籌部署具體任務措施，逐項抓好落實。
（二十二）加強條件保障。建立穩定長效的知識產權強省建設資金投入保障機制，優化經費投入使用結構，加大對本綱要實施工作的支持。各級政府要進一步加強財政預算與綱要實施的銜接，統籌用好知識產權專項資金，創新財政資源配置使用模式，形成省、市、縣三級聯動的財政投入保障體系。鼓勵和引導企業、社會組織、各類投融資機構等增加對知識產權工作投入，逐步形成政府引導、企業主體、社會資金廣泛參與的知識產權多元化、多渠道資金投入體系。
（二十三）加強考核評估。建立本綱要實施動態調整機制，省知識產權議事協調機構組織開展年度監測和定期評估總結，督促檢查工作任務落實情況，強化監測評估結果應用。調整優化知識產權考核指標，將每萬人口高價值發明專利擁有量等指標納入全省高質量發展績效評價和營商環境評價考核指標體系。在對黨政領導干部和國有企事業單位領導班子考核中，注重考核知識產權相關工作成效。各級政府要加大督查考核工作力度，將知識產權強省建設工作納入督查考核范圍。
