近期，省政府出臺了《關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)的若干政策措施》（蘇政規(guī)〔2023〕9號，以下簡稱《政策措施》）。這是我省著力打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、優(yōu)化營商環(huán)境的又一重要舉措，對推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)更高、更快發(fā)展，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力具有重要意義。
一、出臺背景
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，知識產(chǎn)權(quán)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略性資源和國際競爭力核心要素的作用更加凸顯。黨中央、國務(wù)院高度重視知識產(chǎn)權(quán)工作，先后印發(fā)了《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021－2035年）》《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》，對新形勢下知識產(chǎn)權(quán)工作提出了新的要求。在新的形勢和挑戰(zhàn)下，江蘇迫切需要通過持續(xù)賦能知識產(chǎn)權(quán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步鞏固和放大江蘇在全國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展中的先行優(yōu)勢。特別是，隨著知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)的深入推進(jìn)，我省還面臨創(chuàng)新主體利用知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)創(chuàng)新的意識有待進(jìn)一步提升、知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出質(zhì)量和轉(zhuǎn)化效率有待進(jìn)一步提高、知識產(chǎn)權(quán)管理能力和保障能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)等短板弱項，亟需加以解決。而《省政府關(guān)于印發(fā)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)若干政策措施的通知》（蘇政發(fā)〔2017〕32號）實施已有6年，隨著經(jīng)濟(jì)社會和知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的快速發(fā)展，其中的政策導(dǎo)向、項目設(shè)置、資金支持有的已不符合上級文件精神，有的局限了我省創(chuàng)新活力、創(chuàng)新效力的激勵深度和效果，制約了知識產(chǎn)權(quán)助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作用的發(fā)揮。為更好地貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，進(jìn)一步發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度激勵創(chuàng)新和優(yōu)化營商環(huán)境的作用，迫切需要對政策迭代優(yōu)化。
二、主要內(nèi)容
《政策措施》立足打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，從知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、服務(wù)、管理和環(huán)境六個方面提出21條具體舉措，覆蓋知識產(chǎn)權(quán)工作全鏈條。第一部分圍繞創(chuàng)造，從高價值專利培育、產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航、加快專利獲權(quán)3個方面，提出鼓勵知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造的政策措施。第二部分圍繞運(yùn)用，從知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用、強(qiáng)化金融支持、創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用方式、壯大知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)5個方面，提出促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)高效益運(yùn)用的政策措施。第三部分圍繞保護(hù)，從完善知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)政策體系、嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)行政與司法保護(hù)、強(qiáng)化協(xié)同保護(hù)、加強(qiáng)海外風(fēng)險防控4個方面，提出實施知識產(chǎn)權(quán)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)的政策措施。第四部分圍繞服務(wù)，從完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)、促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展2個方面，提出發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)高水平服務(wù)的政策措施。第五部分圍繞管理，從知識產(chǎn)權(quán)試點示范創(chuàng)建、創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權(quán)管理、重大項目知識產(chǎn)權(quán)管理、知識產(chǎn)權(quán)治理能力提升、深化自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)管理5個方面，提出實施知識產(chǎn)權(quán)高效能管理的政策措施。第六部分圍繞環(huán)境，從打造人才高地、深化國際交流合作2個方面，提出構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)高品質(zhì)環(huán)境的政策措施。
三、主要特點
《政策措施》具有以下三個特點：
一是既全面落實國家政策，又突出江蘇特色。進(jìn)入新發(fā)展階段，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列文件，對知識產(chǎn)權(quán)工作作出了新的部署和要求，江蘇也在第一時間出臺了綱要和規(guī)劃予以貫徹，《政策措施》緊貼國家和我省規(guī)劃要求，在具體措施落實上進(jìn)行了細(xì)化、實化，同時結(jié)合江蘇實際，將實踐行之有效的高價值專利培育、貫徹創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范、專利侵權(quán)糾紛行政司法聯(lián)動審理、支持高校加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)科學(xué)位學(xué)院建設(shè)等江蘇經(jīng)驗?zāi)毘纱胧_創(chuàng)性地提出加大專利獎獎補(bǔ)力度，探索建立財政資助項目形成知識產(chǎn)權(quán)信息披露制度，開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記服務(wù)，專利代理領(lǐng)域?qū)ν忾_放試點等舉措。
二是既兼顧各類創(chuàng)新主體，又聚焦重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。《政策措施》提出的舉措是所有創(chuàng)新主體可以平等享受的，同時對重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域以及中小微企業(yè)在政策設(shè)計時體現(xiàn)了重點關(guān)切。比如聚焦我省重點發(fā)展任務(wù)，提出面向先進(jìn)制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，面向重大創(chuàng)新基地和創(chuàng)新平臺，開展專利導(dǎo)航；為促進(jìn)高校、科研院所專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用，提出創(chuàng)新重大科研成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制等。比如針對中小微企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用方面存在的短板設(shè)計暖心措施，提出在省普惠金融風(fēng)險補(bǔ)償基金下設(shè)立“蘇知貸”政銀合作子產(chǎn)品重點支持中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)融資，支持專利導(dǎo)航服務(wù)基地開發(fā)面向中小企業(yè)的公益性專利導(dǎo)航產(chǎn)品。
三是既立足解決當(dāng)下突出問題，又著眼長遠(yuǎn)增強(qiáng)發(fā)展后勁。《政策措施》聚焦創(chuàng)新主體普遍關(guān)心的突出問題，尤其是影響創(chuàng)新主體發(fā)展的痛點、堵點和難點，著重布局了一批務(wù)實管用的措施。如針對創(chuàng)新主體獲權(quán)難，提出支持國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、快速維權(quán)中心建設(shè)，加快創(chuàng)新技術(shù)專利獲權(quán)。針對知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化難，提出實施專利轉(zhuǎn)化支持計劃、開展專利開放許可、探索專利使用權(quán)出資等一批在全國具有引領(lǐng)性的重要措施。針對產(chǎn)業(yè)高端化創(chuàng)新不足，提出建立知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)分析制度和“知識產(chǎn)權(quán)助力產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”產(chǎn)才對接制度，支持高價值專利培育中心建設(shè)。同時，《政策措施》圍繞加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法治保障、提升知識產(chǎn)權(quán)治理能力現(xiàn)代化，提出完善地方法規(guī)政策體系、加強(qiáng)人才培育、深化知識產(chǎn)權(quán)國際交流合作等知識產(chǎn)權(quán)長遠(yuǎn)發(fā)展舉措。
來源：江蘇省知識產(chǎn)權(quán)局
